來源:中國教育報
作者:姜運樂 賈永
為從根本上解決校車運營中存在的問題,2012年威海市探索實施了“政府主導(dǎo)、公司運營、因地制宜、加強監(jiān)管”的校車運營新模式。
突出政府主導(dǎo),實現(xiàn)校車運營管理的長效化
政府主導(dǎo)實施,強化各級責任。威海市政府將校車試點和農(nóng)村校車安全運營管理列為重大民生工程,納入重點工作目標和安全生產(chǎn)綜合考核,成立了由分管市長任組長,發(fā)改、教育、公安、財政等11部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市校車運營管理工作。出臺了《威海市農(nóng)村校車運營管理工作試點方案》,明確了各市區(qū)、各部門的職責任務(wù),各市區(qū)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責協(xié)調(diào)本區(qū)域有關(guān)部門及校車運營單位履行校車工作職責。
完善經(jīng)費機制,確保穩(wěn)步發(fā)展。為確保新校車模式可持續(xù)發(fā)展,威海市既重視發(fā)揮政府的調(diào)控作用,突出校車服務(wù)的公益性、普惠性原則,又尊重市場規(guī)律,充分考慮運營公司及相關(guān)主體的合理回報,建立了校車運營費用由政府、企業(yè)、個人共同分擔,政府財政分擔大頭、運營企業(yè)微利經(jīng)營、學生家庭適度分擔的校車經(jīng)費保障機制。另外,市及各市區(qū)政府(管委)按在校學生5%的比例,向農(nóng)村家庭困難學生每生每年發(fā)放300元的乘車補助,進一步減輕學生的乘車負擔,確保農(nóng)村學生應(yīng)乘盡乘。
突出公司運營,實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化
專業(yè)公司運營,自主靈活選擇。各市區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,自主靈活選擇采用運營管理形式。一是政府購買服務(wù),專業(yè)公司運營。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,采取延長或調(diào)整城市公交、城郊公交等專業(yè)化客運公司運營線路,或租賃專業(yè)客運公司車輛投入運營等方式,滿足上下學乘車需求。二是政府投資購車,專業(yè)公司運營。在偏遠農(nóng)村地區(qū),通過政府統(tǒng)一購車或貼息購車等方式,交由城市公交、城郊公交或其他專業(yè)公司運營管理。
注重因地制宜,加快推進實施。2012年以來,各市區(qū)按照全市統(tǒng)一部署,注重結(jié)合本地實際,或向?qū)I(yè)的公司購買服務(wù),或購買車輛交由專業(yè)公司統(tǒng)一運營,在新模式校車運營的具體形式和組織實施上各具特色,成效顯著。榮成市向市交通局專門組建的“育龍”校車公司購買校車服務(wù);文登市依托宏利客運出租有限公司運營管理;乳山市依托公共交通公司統(tǒng)一運營管理;環(huán)翠區(qū)、高區(qū)和經(jīng)區(qū)向威海市城郊公交公司購買校車服務(wù)。
突出加強監(jiān)管,實現(xiàn)校車運營管理的規(guī)范化
利用科技手段,強化安全監(jiān)管。注重以信息化手段提升監(jiān)管水平,全市正加快構(gòu)建校車安全運營監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),市及各市區(qū)均要建立校車運營管理信息平臺,對校車、駕駛?cè)?、車況、運營路線和乘車學生等信息實行電子化管理。環(huán)翠區(qū)在全市率先建立校車監(jiān)管信息平臺為例,在區(qū)教育局建立的校車監(jiān)管中心,可利用GPS定位系統(tǒng)、3G視(音)頻監(jiān)控系統(tǒng)等,通過交互式智能平板實時查看校車的行駛速度、運行軌跡等,隨時掌握車上的學生人數(shù)以及駕駛員工作狀態(tài),對超速、改變運營線路的車輛自動發(fā)出報警,實現(xiàn)了對校車運營情況的實時視頻監(jiān)控。
推行認證許可,嚴把監(jiān)管關(guān)口。制度建設(shè)和人員管理是校車安全運營的根本。各級各部門依據(jù)《校車安全管理條例》、《威海市校車安全管理聯(lián)席會議制度》,嚴格校車監(jiān)管,教育部門牽頭審查校車從業(yè)許可申請,指導(dǎo)、監(jiān)督學校建立健全校車安全管理制度。公安部門承擔校車車輛安全檢驗、牌證發(fā)放和駕駛?cè)丝己税l(fā)證工作,查處非法營運車輛。交通運輸部門負責核實從事校車服務(wù)的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)的運輸經(jīng)營資質(zhì)。安監(jiān)部門負責將校車安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍。2012年停運了12輛不符合規(guī)定要求的校車。同時,加強校車駕駛?cè)岁犖榻ㄔO(shè)。2012年7月2日至8月24日,組織600余名校車駕駛?cè)诉M行了校車駕駛?cè)税踩拿黢{駛技能比武大賽,進一步提高了校車駕駛?cè)说奈拿黢{駛和安全駕駛水平。
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