還清晰的記得，2013年10月，蘭州新區(qū)各中小學(xué)、幼兒園門前出現(xiàn)了一批身披黃色盔甲的“大鼻子”校車。這批校車的投入使用，正是校車服務(wù)新模式——政府出資購買校車服務(wù)的具體體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，就有市民提出，能不能把這個(gè)“政府購買”校車服務(wù)的模式，繼續(xù)向全市推廣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。回答是肯定的，在今年，市教育局將給全市人民就校車服務(wù)交上一份滿意的答卷：全市校車服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　沒有校車孩子艱難家長愁

　　“孩子，在奶水與汗水的浸潤中，你長大了。送你走進(jìn)學(xué)校，就像盼著春種的莊稼早日結(jié)果一樣高興。然而，路遠(yuǎn)天黑，你的小腳要丈量幾公里的山路。送走你，守望村口，空留牽掛和望不斷的山道彎彎……”這是一位家長的日記。其實(shí)，這則日記，道出了家離學(xué)校數(shù)十公里遠(yuǎn)的家長們共同的苦衷。

　　以皋蘭西岔中學(xué)上學(xué)的學(xué)生為例，最遠(yuǎn)學(xué)生要行走6公里，乘坐公交很不現(xiàn)實(shí)。每天早上都要4點(diǎn)鐘起床出門，摸黑行走好長時(shí)間，才能到校。緊趕慢趕，還經(jīng)常遲到。小小身軀背著沉重的書包，披星戴月爬山路，成了山區(qū)孩子生活的一部分。一位學(xué)生說：“天氣好時(shí)，學(xué)校到家的這段路需要步行一個(gè)半小時(shí)。天氣不好時(shí)，就得花費(fèi)兩個(gè)小時(shí)以上了。到了學(xué)校人累得上課常打盹”。“父母曾經(jīng)也嘗試雇三馬子或者摩托車接送我上下學(xué)。但山路崎嶇狹窄，行路很操心。為防止意外發(fā)生，這種方式最終被放棄了，我還是靠步行上學(xué)。”初一學(xué)生小寶這樣告訴記者。

　　我市由于地理環(huán)境的特殊性，長期沒有校車服務(wù)，尤其是公辦學(xué)校。只有個(gè)別民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)相對寬裕的情況下，自行購買幾個(gè)面包車用來接送學(xué)生。2011年，我省正寧縣的校車事故震驚全國，也就是從那個(gè)時(shí)候，解決孩子們上下學(xué)安全乘車問題，成了市委、市政府考慮的重要工作。

　　不講條件確保孩子先坐車

　　市校安辦負(fù)責(zé)人告訴記者，從2011年開始，市教育局在國家、省、市的統(tǒng)一部署下，開始逐步實(shí)施我市的校車安全工程。“因?yàn)閲鴥?nèi)和省內(nèi)的幾次校車事故后，各級黨委、政府非常重視校車安全。蘭州作為甘肅的省會城市，有責(zé)任，也有義務(wù)，在校車安全工程上率先垂范。當(dāng)時(shí)，由于我市校車較少，因此，如何普及校車使用就是當(dāng)務(wù)之急。”市教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市精神，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)校車服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市地域條件和學(xué)校布局分布特點(diǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，立體創(chuàng)新出“寄宿制學(xué)生開通專線、專營公司接送、公交線路延伸、村委會牽頭組織、校車資源共享”5種模式，撥付資金350余萬元，開通和延伸公交學(xué)生運(yùn)營專線132條，解決了全市6903名農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生乘車問題，成為我省示范，得到教育部和省教育廳的充分肯定。但是，有一點(diǎn)是必須要明確的，那就是孩子們乘坐校車第一要安全，第二要免費(fèi)。

　　“公交線延伸模式”主要是針對住在城市郊區(qū)的學(xué)童，把線路延伸到學(xué)童所集中居住的區(qū)域。“校車資源共享”和“周末學(xué)童專線”則主要針對農(nóng)村的學(xué)童，由村委會組織，登記各家需要乘坐車輛的學(xué)童人數(shù)和姓名，按照乘員數(shù)量租賃相應(yīng)的大巴車或中巴車，在約定的時(shí)間內(nèi)將學(xué)生統(tǒng)一從村里運(yùn)送至學(xué)校。

　　市校安辦負(fù)責(zé)人告訴記者，從實(shí)際運(yùn)營的情況來看，公交車的準(zhǔn)點(diǎn)性、便利性，中巴車的安全性等，都是切實(shí)存在的問題，尤其是對家住偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村學(xué)童來說，無論是公交延伸還是集中租賃，都顯得并不現(xiàn)實(shí)，“這幾種模式只能算是過渡方案，目的是讓孩子們先坐上車，解決上下學(xué)難的問題。從長遠(yuǎn)來看，肯定要走專業(yè)化、規(guī)范化校車服務(wù)的道路。”校安辦負(fù)責(zé)人如是說。

　　市校安辦負(fù)責(zé)人的想法也代表了廣大學(xué)生家長的訴求。2013年3月份，在我市“兩會”上，代表委員們提出的“校車服務(wù)全覆蓋工程”獲得批準(zhǔn)，市政府通過了“引入專業(yè)校車，以解決學(xué)童上下學(xué)安全接送”的提案。

　　同年9月份，試點(diǎn)工作在蘭州新區(qū)展開，蘭州金鵬校車服務(wù)有限責(zé)任公司一次性投資1200萬元，購買的30輛宇通專用校車，披紅掛彩，開進(jìn)蘭州新區(qū)的11所義務(wù)教育階段學(xué)校，靜候放學(xué)后護(hù)送孩子們回家。

　　靈活多樣校車服務(wù)全覆蓋

　　2013年我市積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)校車服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地域條件和學(xué)校布局分布特點(diǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上提出了“政府補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、專營發(fā)展”的校車服務(wù)全覆蓋工程思路，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施校車服務(wù)全覆蓋工程的通知》，采用兩種模式同步開展校車服務(wù)試點(diǎn)，即政府購買校車服務(wù)模式和政府購車，委托或自主運(yùn)營模式，兩種模式的共同點(diǎn)是學(xué)生免費(fèi)乘坐。市教育資產(chǎn)管理辦公室風(fēng)險(xiǎn)管理科負(fù)責(zé)人表示，校車服務(wù)全覆蓋主要針對的就是農(nóng)村學(xué)校，2014年5月皋蘭已經(jīng)開始實(shí)施，今年榆中和永登兩個(gè)縣也將正式實(shí)施，這也意味著，我市的校車服務(wù)全覆蓋工程，今年將完美收官。

　　政府購車，委托或自主運(yùn)營模式是由政府出資購買專業(yè)校車，交由專業(yè)公司營運(yùn)或自主運(yùn)營，購車費(fèi)用由市、縣(區(qū))財(cái)政按照2:8比例分擔(dān);運(yùn)營補(bǔ)貼由市、縣(區(qū))財(cái)政共同承擔(dān)。政府購買校車服務(wù)模式是指政府通過補(bǔ)貼運(yùn)營的方式購買校車服務(wù)，補(bǔ)貼資金按照4:6的比例由市級財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)。

　　為此，蘭州市政府每年出資1000多萬元，除了正常的營運(yùn)補(bǔ)貼，每年年終，還要對所有校車公司進(jìn)行考核評估，做的不好的，依據(jù)程度不同有不同處罰措施;做的好的，更有一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。考核評估由“蘭州市校車聯(lián)席會議辦公室”負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)涉及教育、公安、交通、安監(jiān)和財(cái)政五大職能部門，考核內(nèi)容從校車的自身硬件建設(shè)、安全配置，到校車的管理制度、駕駛員的招收要求及安全意識的培訓(xùn)頻率、甚至系安全帶都包括在內(nèi)。作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，校車聯(lián)席辦不僅直接監(jiān)管校車公司的營運(yùn)情況和安全保障情況，也對校車公司反映的各種問題進(jìn)行積極協(xié)調(diào)解決。比如針對“校車上牌難”問題，校車聯(lián)席辦就通過溝通，爭取到了“校車不納入營運(yùn)客車范疇”的政策，不需要到交通部門辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，還積極協(xié)調(diào)解決了跨縣區(qū)接送學(xué)生校車審批及監(jiān)管等問題。

　　從蘭州新區(qū)運(yùn)行的情況來看，總體運(yùn)營平穩(wěn)，學(xué)生和家長的反響也非常熱烈，校車開進(jìn)村莊的時(shí)候，有的家長專門守候在那里等著為校車披紅，有的則是燃起了“心”形的鞭炮以表達(dá)對政府的感謝。

　　精細(xì)管理校車服務(wù)更規(guī)范

　　在一次會后的溝通中，市校安辦負(fù)責(zé)人告訴記者，校車工程真是大好事，解決了孩子們上學(xué)的交通困難，尤其是農(nóng)村的娃娃，再也不用去坐三馬子。但是，作為教育部門負(fù)責(zé)人，每天都是緊繃著“安全”這根弦。為此，市教育局也是加強(qiáng)了這方面的教育。去年邀請被公安部評為“特級優(yōu)秀人民警察”，長期從事交通安全管理和研究工作，從交通安全工作第一線成長起來的李衛(wèi)東警官，作了《校車安全警鐘長鳴》的專題講座，參會人員涵蓋三縣五區(qū)、蘭州新區(qū)、高新區(qū)教育部門安全辦主任、校車管理負(fù)責(zé)人，各校車公司負(fù)責(zé)人，各縣區(qū)有校車的幼兒園園長，安全員，駕駛員，照管員，參會人數(shù)達(dá)到260余人，是我市規(guī)模最大、范圍最廣的一次校車安全管理培訓(xùn)會。

　　同時(shí)，市校安辦在今年設(shè)立了校車監(jiān)管中心，對全市所有取得校車標(biāo)牌的校車實(shí)施監(jiān)管職能。監(jiān)管中心通過建立視頻監(jiān)控平臺，依托g(shù)ps定位系統(tǒng)及校車智能管理系統(tǒng)對全市校車進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。各縣區(qū)教育局也在建立校車監(jiān)控平臺，校車的日常運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))兩級同步動態(tài)視頻監(jiān)控，將堅(jiān)決杜絕超載、超速、不系安全帶、不按預(yù)定線路行駛等違規(guī)行為的出現(xiàn)。

　　我市啟動“蘭州市校車服務(wù)全覆蓋工程”以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我市注冊成立校車專營公司四家，全市擁有標(biāo)準(zhǔn)化校車174輛，為127所義務(wù)教育階段學(xué)校提供服務(wù)，6000余名學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。標(biāo)準(zhǔn)化校車通過購買商業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、gps定位，上下車刷卡等系列的規(guī)范化營運(yùn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　今年的校車安全管理工作將以“全市校車服務(wù)全覆蓋工程”為基礎(chǔ)展開，完成永登、榆中兩縣的校車服務(wù)全覆蓋任務(wù)，此任務(wù)完成后，全市義務(wù)教育階段的校車服務(wù)全覆蓋工程將基本完成。今后的工作重點(diǎn)將努力實(shí)現(xiàn)校車安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長效化，使我市的校車安全管理工作走在全省的前列，向全市人民交一份滿意的答卷。