美國校車資金來源的經(jīng)驗(yàn)

　　目前，校車資金的來源問題也是中國大規(guī)模推廣校車的一大障礙。對此，美國校車協(xié)會負(fù)責(zé)人麥克爾·馬丁和美國運(yùn)輸研究和教育研究院 項(xiàng)目總監(jiān)杰夫·賽介紹了一些美國的經(jīng)驗(yàn)。

　　在美國，校車的資金來源模式有四種：第一種是分類財(cái)政經(jīng)費(fèi)。各州可根據(jù)自身情況每年為學(xué)生提供部分或全部的學(xué)生交通費(fèi)用，與之相適應(yīng)的是，各州自行決定校車的服務(wù)效率和服務(wù)水平。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是易于實(shí)施和管理，地方控制力和自主性強(qiáng)，但對改善校車服務(wù)效率不利。美國有13個(gè)州采用這種模式，其中有3個(gè)州只為特殊需求的學(xué)生交通服務(wù)提供資金支持。

　　第二種模式是批準(zhǔn)的開支經(jīng)費(fèi)。該模式有兩種操作方式：一是報(bào)銷特定的開支，如司機(jī)工資、福利、車輛維護(hù)和修理費(fèi)用等;二是根據(jù)本州的平均開支，報(bào)銷一個(gè)最大的允許報(bào)銷的金額。這種模式對校車運(yùn)營效率的提高仍然助益有限，同時(shí)需要在全州范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。目前，美國有7個(gè)州采用這種模式。

　　第三種模式是按單位劃撥經(jīng)費(fèi)。指定單位(每英里或每學(xué)生)有固定經(jīng)費(fèi)金額，不管運(yùn)營環(huán)境如何，所有地區(qū)收到同樣的數(shù)額。這種模式不利于資源的有效利用，但有利于地方自主和控制，操作的過程也最簡單。目前，美國有12個(gè)州采用這種模式。

　　第四種模式是基于效率的公式計(jì)算經(jīng)費(fèi)，通過一定的公式計(jì)算校車運(yùn)營效率，效率越高，得到的經(jīng)費(fèi)越多。該模式提高了運(yùn)營效率并減少了開支，其中，有些地區(qū)根據(jù)各自州的富裕程度確定經(jīng)費(fèi)水平，有些地區(qū)根據(jù)現(xiàn)場特點(diǎn)和運(yùn)營狀況預(yù)測本地成本開支，有些地區(qū)將本地區(qū)運(yùn)營狀況和本州內(nèi)效率最高的地區(qū)相比較。該模式需要州政府實(shí)施大量監(jiān)管，減少了地方自主和控制。目前，美國有13個(gè)州采用這種模式，但在計(jì)算公式上有很大不同。

　　麥克爾·馬丁和杰夫·賽認(rèn)為最后一種資金來源模式最好，而在采用這種模式的13個(gè)州里，他們又認(rèn)為北卡羅萊納州的基于同行效率比較的資金計(jì)算公式最值得借鑒。這個(gè)公式考察的變量包括運(yùn)營校車總量、運(yùn)送學(xué)生數(shù)量、總費(fèi)用、學(xué)生離學(xué)校平均距離、學(xué)生密度、學(xué)生群體、道路迂曲度(街道連接的好或壞)等。

　　據(jù)介紹，北卡羅萊納州共有140萬公立學(xué)校學(xué)生，114個(gè)學(xué)區(qū)，每天有13706輛校車接送788562名學(xué)生上下學(xué)。據(jù)計(jì)算，這些校車每年的行駛總里程為1.8億英里，費(fèi)用為4.89億美元。校車支出為州教育經(jīng)費(fèi)中的一個(gè)單項(xiàng)。平均下來，每輛校車每年支出35500美元，每個(gè)學(xué)生每年支出616美元，每英里每年成本為2.71美元。其中，92%的資金來自州政府，8%來自地方資金，各縣房地產(chǎn)稅的50%都用于教育，成為校車地方資金的重要來源。

　　英國校車運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)

　　知名校車運(yùn)營企業(yè)學(xué)校交通有限責(zé)任公司總裁、常務(wù)董事希安·桑思韋特認(rèn)為英國校車的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)有一定借鑒意義。

　　英國有880萬學(xué)生接受義務(wù)教育，通過國家出行調(diào)查和學(xué)校調(diào)查得出的數(shù)據(jù)顯示，40%的學(xué)生出行依靠步行，剩余的基本依靠公交和校車。英國管理校車的制度分為三個(gè)層級：第一個(gè)層級是超國家標(biāo)準(zhǔn)，包括聯(lián)合國和歐盟委員會出臺的關(guān)于車輛制造、司機(jī)工時(shí)和駕駛證的規(guī)定;第二個(gè)層級是國家制度。其中，英國社區(qū)和地方政府部負(fù)責(zé)將中央財(cái)政分配給地方政府，英國交通部負(fù)責(zé)道路安全教育、傷亡監(jiān)測、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，英國教育部負(fù)責(zé)校車政策和交通補(bǔ)貼;第三個(gè)層級是地方制度。英國有150多個(gè)地方當(dāng)局，地方當(dāng)局承擔(dān)與校車服務(wù)有關(guān)的教育、社會關(guān)懷、地方交通和市政服務(wù)。

　　英國是學(xué)生上下學(xué)死亡人數(shù)很少的國家。每年學(xué)生上下學(xué)死亡人數(shù)平均為15人，搭載校車死亡的人數(shù)平均每年僅為1人。英國在校車運(yùn)營方面的經(jīng)驗(yàn)歸納起來就是校車要與其它客運(yùn)交通方式有效整合以節(jié)約資源;針對特殊學(xué)生的校車服務(wù)要有特殊規(guī)定和特殊設(shè)備，比如輪椅和輪椅方面的執(zhí)照、培訓(xùn)等;要有良好的數(shù)據(jù)和研究文化，這是高效地調(diào)配資源的關(guān)鍵;要建立起能激勵新的校車運(yùn)營商和小企業(yè)競爭的采購制度和管理機(jī)制;要將最新的技術(shù)用于校車。