李法明 畫

　　在青海的貧困山區(qū)，孩子要走幾個小時的艱辛上學(xué)路，不少孩子為此輟學(xué)，大家渴望著校車。青海有一個縣叫湟中縣，縣里有一個鎮(zhèn)叫共和鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)有兩個村叫東岔村和西岔村，無論東頭還是西頭，這兩個村的孩子們都有著一樣的煩惱艱辛的上學(xué)路。因?yàn)檫@里是牧區(qū)，附近除了大山幾乎沒有一戶人家，學(xué)校離家都有20多公里的山路，需要走5個多小時才能到校。沒有校車時，大家為上學(xué)問題苦惱，近日在愛心企業(yè)幫助下，有了三輛校車，鎮(zhèn)政府和校方又添新愁，十幾萬的校車運(yùn)營和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)誰來“買單”成為新的難題，愛心校車竟然成了一個“大包袱”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這也是得到愛心校車的幾個貧困縣的共同難題。

　　“看到學(xué)生又少了，心里特別難受”

　　共和鎮(zhèn)離湟中縣城25公里，是淺腦山地區(qū)。全鎮(zhèn)共有中、小學(xué)、幼兒教學(xué)點(diǎn)24所，在校學(xué)生4070名，小學(xué)、初中寄宿制學(xué)生650名。其中，共和中心學(xué)校下屬的多所學(xué)校、幼兒園地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，且居住分散，走讀學(xué)生需乘車人數(shù)達(dá)1600多人。

　　“我今年就不上學(xué)了，這里離學(xué)校太遠(yuǎn)了，沒有車，沒有上學(xué)的伙伴，一個人走不下去了。”家住東岔村的拉毛措在鎮(zhèn)上的共和中學(xué)上學(xué)，從村子到學(xué)校有27公里，因?yàn)闆]有車，每個周末她們都要走5個多小時才能回到家，盡管上學(xué)路很辛苦，但愛學(xué)習(xí)的拉毛措一直在堅(jiān)持著。然而，去年冬天惡劣的天氣讓她覺得再也走不下去了。

　　從中午一直走到晚上10點(diǎn)，鋪天蓋地的暴風(fēng)雪，遠(yuǎn)處隱約的狼嚎，無邊的恐懼和無助徹底壓垮了走在放學(xué)路上的拉毛措，希望通過上學(xué)改變命運(yùn)的她最終選擇了放棄，與村民一起上山采挖冬蟲夏草……

　　“無論上學(xué)路有多長多艱苦，我都會一直走下去的。”而在山的另一邊，西岔村12歲黃成燕仍然在上學(xué)路上堅(jiān)持著。她就讀的共和中心學(xué)校下屬的盤道小學(xué)離家18公里，單程要走上5個多小時。因心臟病動了大手術(shù)而不能接送孩子上學(xué)的爸爸想過讓女兒輟學(xué)回家，這個想法遭到了黃成燕的強(qiáng)烈反對。

　　“2009年三年級(2)班報(bào)到冊中有38個學(xué)生，到了2012年畢業(yè)照上只有32名，有6名同學(xué)因各種各樣的原因輟學(xué)了。”維新學(xué)校的老師拿著報(bào)到冊和畢業(yè)照片對記者介紹說，每年到開學(xué)時看到報(bào)到的學(xué)生又少了，心里就特別難受。

　　校車來了，卻只能停放著

　　“其實(shí)就是一輛車，其實(shí)就是一段路。”2012年9月，在央視《春暖2012》“滿載希望的校車”大型慈善公益晚會上通過視頻，主持人和黃成燕、拉毛措以及她們的老師、家長現(xiàn)場交流，真實(shí)地反映了青海等部分農(nóng)村兒童的現(xiàn)實(shí)難題，特別是他們上學(xué)道路的艱辛之苦和漫長之困，再次引發(fā)了全社會對廣大城鄉(xiāng)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生艱難求學(xué)路的關(guān)注。

　　晚會現(xiàn)場，長安汽車、廈門金龍等愛心企業(yè)分別為青海和貴州貧困山區(qū)的孩子們捐贈了符合國家最新標(biāo)準(zhǔn)的校車。參加晚會的中央領(lǐng)導(dǎo)同志也呼吁：“希望通過政府作為和社會參與，讓孩子們能夠乘坐上校車的希望盡快變成現(xiàn)實(shí)。”

　　今年1月23日，春暖2012校車行動欄目組一共為青海省捐贈7輛校車，湟中縣共和鎮(zhèn)迎來了3輛嶄新的校車，車是由河北省保定市長安客車廠提供的。校車一到山里，村民們拍手叫好，這回娃娃們上學(xué)可算輕松了。

　　“當(dāng)知道中央電視臺要捐贈校車時，我們可高興了，可隨之而來的就是一大堆麻煩。”共和鎮(zhèn)中心學(xué)校校長劉發(fā)海說，1月12日，學(xué)校特意聘請西寧市公共交通有限責(zé)任公司的3名駕駛員到河北省保定市長安客車廠接車，23日校車來到共和鎮(zhèn)，之后就一直停放在中心幼兒園。

　　劉發(fā)海介紹說，從共和鎮(zhèn)到保定，又從保定到共和鎮(zhèn)，一個來回燃油費(fèi)、過路費(fèi)、附加費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)再加上聘請接車駕駛員、提供食宿等，一共花了8.4萬元，這筆錢還是學(xué)校從湟中縣教育局借來的。

　　由于共和鎮(zhèn)沒有持有A1證的駕駛員，只得從湟中縣或者西寧市聘請，工資一個月至少1000元至2000元。“如果從外面招聘駕駛員，工資且不說，食宿該如何解決呢?更何況外地駕駛員根本不愿意到這么偏遠(yuǎn)的地方來，更看不起這么低的工資。”劉發(fā)海還說起了沒有駕駛員導(dǎo)致校車停運(yùn)的原因。

　　駕駛員問題解決了，更大的困難還在后面。校車運(yùn)行需要燃油、維護(hù)、檢測、買保險(xiǎn)等，這筆費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)呢?學(xué)校還是教育局?因此，綜合各方面因素，共和鎮(zhèn)考慮不將校車發(fā)放到具體學(xué)校，而是統(tǒng)一安排接送學(xué)生，發(fā)揮其最大作用。

　　對此，湟中縣教育局教育科科長陳生平認(rèn)為，自全縣教育布局調(diào)整后，學(xué)校集中，學(xué)生人數(shù)猛增，可沒有一所學(xué)校有條件自備校車，不僅是校車，學(xué)生食宿、生活管理等相應(yīng)的配套也正在完善中。

　　校車運(yùn)行必然會引發(fā)資金需求，這筆錢學(xué)校支付不起，湟中縣教育局也拿不出來，只能依靠政府。“養(yǎng)一輛車需要兩萬元燃油費(fèi)、1萬元保養(yǎng)費(fèi)、1萬元保險(xiǎn)費(fèi)、15000元工資，一年至少需要5萬多，3輛車就是十幾萬元，對于學(xué)校而言，尤其是山區(qū)貧困學(xué)校這是筆龐大的開支。”陳生平認(rèn)為，如果政府不解決這筆費(fèi)用，那么校車問題還得繼續(xù)讓人發(fā)愁。

　　行業(yè)專家表示，目前相應(yīng)的補(bǔ)貼政策和資金支持仍是空白，倘若后續(xù)資金跟不上，校車在貧困地區(qū)普及的前景將很難樂觀。

　　養(yǎng)車經(jīng)費(fèi)誰來“買單”

　　由于校車到了共和鎮(zhèn)近2個月一直停放在中心幼兒園。3月15日，有一網(wǎng)友爆料，“春暖2012”校車行動給湟中縣共和鎮(zhèn)捐贈的3輛校車未發(fā)到貧困學(xué)校，而是轉(zhuǎn)租給私立幼兒園。

　　針對媒體和網(wǎng)民反映的問題，湟中縣教育局、監(jiān)察局及時進(jìn)行了調(diào)查。

　　“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，不存在共和鎮(zhèn)中心學(xué)校將校車租給私立幼兒園的問題。共和鎮(zhèn)中心學(xué)校已招聘了3名駕駛員，正在進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，3名駕駛員及時上崗，校車將正常運(yùn)行。同時，撥付20萬元資金作為包括3輛捐贈校車在內(nèi)校車的運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。”3月20日，湟中縣委宣傳部回復(fù)了網(wǎng)民反映的問題。

　　經(jīng)過多方努力，3月22日，共和鎮(zhèn)中心學(xué)校278名家住邊遠(yuǎn)山區(qū)的寄宿學(xué)生在老師的陪伴下第一次坐上了全新的校車回家……

　　記者從湟中縣教育局了解到，除央視“春暖2012”校車行動捐贈的3輛校車之外，湟中縣政府也于日前出資180萬元為全縣邊遠(yuǎn)山區(qū)中心學(xué)校購置了6輛校車，這也是湟中縣的第一批校車，解決近1000多名寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)放學(xué)路途較遠(yuǎn)的問題。

　　據(jù)了解，這次社會為青海愛心捐贈的7輛校車，除了湟中縣3輛外，大通回族土族自治縣2輛，湟源縣和西寧市各1輛。

　　記者通過湟中縣、大通縣、湟源縣教育局了解到，目前，這些校車都在正常運(yùn)行中，但校車運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用支付情況卻各不相同。其中湟中縣校車司機(jī)工資和各項(xiàng)費(fèi)用由縣財(cái)政全部承擔(dān);湟源縣校車司機(jī)工資、車輛保險(xiǎn)等費(fèi)用由縣教育局承擔(dān)，燃油費(fèi)等由學(xué)校承擔(dān);大通縣校車司機(jī)工資由學(xué)校承擔(dān)，其余費(fèi)用則通過校方與家長協(xié)商收取適當(dāng)學(xué)生乘車費(fèi)用來補(bǔ)充。

　　教育是百年大計(jì)，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海省，自實(shí)施“撤點(diǎn)并校”以來，貧困山區(qū)學(xué)生安全上學(xué)成為學(xué)校和家長的一大難題。像海南藏族自治州貴德縣等多數(shù)縣、鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校，學(xué)生上下學(xué)的交通工具靠的是當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)公司車輛或家長租用的私家車，無法專車專用、統(tǒng)一管理，即便相關(guān)部門經(jīng)常抽查，超載、混載、不準(zhǔn)時等不規(guī)范行為仍時有發(fā)生，存在明顯的安全隱患，交通事故頻發(fā)。

　　如今部分學(xué)校有了校車，校車運(yùn)營和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)誰來“買單”又成為新的難題。學(xué)校方面告訴記者，提高學(xué)生乘車費(fèi)用，在以農(nóng)民工子女為主的山區(qū)學(xué)校是不太現(xiàn)實(shí)的，只希望政府盡快加大對校車使用的補(bǔ)貼，以減輕校車運(yùn)行帶來的財(cái)務(wù)壓力，或制定相關(guān)辦法。

　　2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過的《校車安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)……”

　　2012年7月，青海省制定出臺了《青海省校車安全管理實(shí)施辦法》第三十條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作、管理規(guī)范的校車運(yùn)營與管理機(jī)制。”

　　相對購置校車的資金，校車運(yùn)營和維修的資金更大。目前，青海義務(wù)教育階段的公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源，主要是按照政府財(cái)政預(yù)算額度依法撥付，因此，學(xué)校并沒有多余經(jīng)費(fèi)投入校車。有教育界人士指出，作為政府應(yīng)減免一定的車輛購置稅、上牌費(fèi)用，團(tuán)購車輛保險(xiǎn)，降低保金，提高保額;各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予一定的車輛運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　此外，除了資金短缺，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管部門也是目前校車市場存在的主要問題。校車安全系統(tǒng)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性也是大多數(shù)地區(qū)對校車退避三舍的原因。