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各地校車事故頻發(fā)背后:地方出錢后中央補(bǔ)貼下不來

2012.12.21 -

來源:來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者:網(wǎng)絡(luò)

  算賬:華佗無奈“小蟲”何

  特約記者 周 慧實(shí)習(xí)記者 曾令輝 武漢報(bào)道

  “甘肅正寧20多條幼小的生命,換來《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺,我不知道,也不希望再用哪里的孩子的鮮血換來國家對校車扶持……”12月19日上午,在由湖北省各地市教育系統(tǒng)官員組成的一個(gè)QQ群里,因近日連續(xù)兩起校車安全事故,引發(fā)一場爭論,洪湖市教育局科長楊明敲下這一段話。

  爭論源于近一周內(nèi)山東和湖南連續(xù)發(fā)生兩起校車事故,共導(dǎo)致3名學(xué)生死亡。爭論的焦點(diǎn)在于《校車安全管理?xiàng)l例》出臺8個(gè)月,地方試點(diǎn)半年后,相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼遲遲未到位,由誰來出錢保證校車正常運(yùn)營的問題。

  據(jù)本報(bào)了解,在經(jīng)濟(jì)條件較好的浙江,省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,每年1億元補(bǔ)貼校車。而在以湖北為代表的中西部地區(qū),校車運(yùn)營因經(jīng)費(fèi)問題舉步維艱。

  爭論:誰來出錢?

  “我們市的校車運(yùn)營得就很好。”湖北省荊州一縣城教育局一位官員,對“校車運(yùn)營艱難”問題在QQ群里提出異議,該群為湖北省各地市教育系統(tǒng)官員實(shí)名制組成。鄰縣的又一位官員馬上提出質(zhì)問:每學(xué)期對學(xué)生收費(fèi)多少?

  該官員表示,每個(gè)學(xué)生每學(xué)期交600-800元。楊明當(dāng)即跳出來,當(dāng)?shù)夭惶澅境耸召M(fèi)較高,另外,必然存在超載現(xiàn)象。“校車到底由誰來出錢?我可能說話有些偏激。”他補(bǔ)充一句,隨機(jī)曬出洪湖市校車運(yùn)營成本的賬單。公安縣的一位官員總結(jié)說,“校車該是政府公益性項(xiàng)目,不能完全市場化,也不能全壓給地方政府,更不能加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。”

  “關(guān)鍵是,地方出錢了,中央的補(bǔ)貼什么時(shí)候能下來。”楊明有些無奈。

  4月初,國家《校車安全管理?xiàng)l例》出臺,9月初,國務(wù)院批準(zhǔn)教育部等20個(gè)部門組成校車安全管理部際聯(lián)席會議制度,對全國的《校車安全管理?xiàng)l例》落實(shí)情況專項(xiàng)督查,標(biāo)志著條例進(jìn)入實(shí)操階段。

  按照《條例》規(guī)定:國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會捐贈等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

  半年過去,校車事故新聞屢見報(bào)端。而對于校車條例提出的“中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”中的相關(guān)辦法,以及稅收優(yōu)惠政策,均無聲息。

  洪湖市于2011年秋在湖北率先校車試點(diǎn),洪湖市政府鼓勵(lì)民間資本投入,成立5家校車公司,由校車公司全資購置126輛標(biāo)準(zhǔn)校車,實(shí)現(xiàn)全縣小學(xué)校車全覆蓋。政府提供部分財(cái)政補(bǔ)貼120萬,保證校車日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

  今年9月初,洪湖市教育局副局長楊從明接受記者采訪時(shí)表示,按照每名學(xué)生收500元校車費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)校車運(yùn)營的民營資本處于虧損狀態(tài)。若無中央政策扶持,這樣下去只有兩種結(jié)果,要么以超載求得盈利,要么向?qū)W生收取高額費(fèi)用。

  12月20日下午,洪湖市途安校車公司經(jīng)理張小美,又到洪湖市教育局訴苦和打聽新政策。張小美給記者算了筆賬,一臺35座的東風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)校車,運(yùn)營一年費(fèi)用8萬多,學(xué)生繳費(fèi)5萬余,加上政府補(bǔ)貼1萬余,一年虧損1萬多。

  接待張小美的副局長楊從明,對記者念了三句他寫的詩,總結(jié)了目前中西部地區(qū)校車運(yùn)營情況。標(biāo)題是:校車,想說愛你不容易。新校車,一只紅杏出墻來;新機(jī)制,華佗無奈“小蟲”何;新期盼,千樹萬樹梨花開。“想要梨花開,中央必須要落實(shí)政策,包括減免車輛購置稅以及車船使用稅,另外發(fā)放燃油附加補(bǔ)貼,讓校車享有公交車的補(bǔ)貼待遇。”楊向明說。

  一學(xué)期過去,校車對大多地方政府來說依舊是燙手的山芋。9月初,某電視臺提出為鄂西南一貧困縣城捐6輛校車,當(dāng)?shù)亟逃止賳T謝絕了。“現(xiàn)在給我們,還是不敢要。”該縣官員透露,車子費(fèi)用是小,后期運(yùn)營的錢,中央沒政策,地方出不起。

  上述“誰來出錢”的爭論,以楊明在這個(gè)教育系統(tǒng)的QQ群里上傳了兩份文件結(jié)束—— 一份《湖北洪湖市校車營運(yùn)成本概算表》,一份寫給湖北省兩會的提案《校車安全運(yùn)營需得到中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼的建議》,他們希望各地的省人大代表都簽名,進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作。

校車事故
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