算賬：華佗無奈“小蟲”何

　　特約記者 周 慧實(shí)習(xí)記者 曾令輝 武漢報(bào)道

　　“甘肅正寧20多條幼小的生命，換來《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺，我不知道，也不希望再用哪里的孩子的鮮血換來國家對校車扶持……”12月19日上午，在由湖北省各地市教育系統(tǒng)官員組成的一個(gè)QQ群里，因近日連續(xù)兩起校車安全事故，引發(fā)一場爭論，洪湖市教育局科長楊明敲下這一段話。

　　爭論源于近一周內(nèi)山東和湖南連續(xù)發(fā)生兩起校車事故，共導(dǎo)致3名學(xué)生死亡。爭論的焦點(diǎn)在于《校車安全管理?xiàng)l例》出臺8個(gè)月，地方試點(diǎn)半年后，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼遲遲未到位，由誰來出錢保證校車正常運(yùn)營的問題。

　　據(jù)本報(bào)了解，在經(jīng)濟(jì)條件較好的浙江，省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，每年1億元補(bǔ)貼校車。而在以湖北為代表的中西部地區(qū)，校車運(yùn)營因經(jīng)費(fèi)問題舉步維艱。

　　爭論：誰來出錢?

　　“我們市的校車運(yùn)營得就很好。”湖北省荊州一縣城教育局一位官員，對“校車運(yùn)營艱難”問題在QQ群里提出異議，該群為湖北省各地市教育系統(tǒng)官員實(shí)名制組成。鄰縣的又一位官員馬上提出質(zhì)問：每學(xué)期對學(xué)生收費(fèi)多少?

　　該官員表示，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期交600-800元。楊明當(dāng)即跳出來，當(dāng)?shù)夭惶澅境耸召M(fèi)較高，另外，必然存在超載現(xiàn)象。“校車到底由誰來出錢?我可能說話有些偏激。”他補(bǔ)充一句，隨機(jī)曬出洪湖市校車運(yùn)營成本的賬單。公安縣的一位官員總結(jié)說，“校車該是政府公益性項(xiàng)目，不能完全市場化，也不能全壓給地方政府，更不能加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。”

　　“關(guān)鍵是，地方出錢了，中央的補(bǔ)貼什么時(shí)候能下來。”楊明有些無奈。

　　4月初，國家《校車安全管理?xiàng)l例》出臺，9月初，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部等20個(gè)部門組成校車安全管理部際聯(lián)席會議制度，對全國的《校車安全管理?xiàng)l例》落實(shí)情況專項(xiàng)督查，標(biāo)志著條例進(jìn)入實(shí)操階段。

　　按照《條例》規(guī)定：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

　　半年過去，校車事故新聞屢見報(bào)端。而對于校車條例提出的“中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”中的相關(guān)辦法，以及稅收優(yōu)惠政策，均無聲息。

　　洪湖市于2011年秋在湖北率先校車試點(diǎn)，洪湖市政府鼓勵(lì)民間資本投入，成立5家校車公司，由校車公司全資購置126輛標(biāo)準(zhǔn)校車，實(shí)現(xiàn)全縣小學(xué)校車全覆蓋。政府提供部分財(cái)政補(bǔ)貼120萬，保證校車日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

　　今年9月初，洪湖市教育局副局長楊從明接受記者采訪時(shí)表示，按照每名學(xué)生收500元校車費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)校車運(yùn)營的民營資本處于虧損狀態(tài)。若無中央政策扶持，這樣下去只有兩種結(jié)果，要么以超載求得盈利，要么向?qū)W生收取高額費(fèi)用。

　　12月20日下午，洪湖市途安校車公司經(jīng)理張小美，又到洪湖市教育局訴苦和打聽新政策。張小美給記者算了筆賬，一臺35座的東風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)校車，運(yùn)營一年費(fèi)用8萬多，學(xué)生繳費(fèi)5萬余，加上政府補(bǔ)貼1萬余，一年虧損1萬多。

　　接待張小美的副局長楊從明，對記者念了三句他寫的詩，總結(jié)了目前中西部地區(qū)校車運(yùn)營情況。標(biāo)題是：校車，想說愛你不容易。新校車，一只紅杏出墻來;新機(jī)制，華佗無奈“小蟲”何;新期盼，千樹萬樹梨花開。“想要梨花開，中央必須要落實(shí)政策，包括減免車輛購置稅以及車船使用稅，另外發(fā)放燃油附加補(bǔ)貼，讓校車享有公交車的補(bǔ)貼待遇。”楊向明說。

　　一學(xué)期過去，校車對大多地方政府來說依舊是燙手的山芋。9月初，某電視臺提出為鄂西南一貧困縣城捐6輛校車，當(dāng)?shù)亟逃止賳T謝絕了。“現(xiàn)在給我們，還是不敢要。”該縣官員透露，車子費(fèi)用是小，后期運(yùn)營的錢，中央沒政策，地方出不起。

　　上述“誰來出錢”的爭論，以楊明在這個(gè)教育系統(tǒng)的QQ群里上傳了兩份文件結(jié)束—— 一份《湖北洪湖市校車營運(yùn)成本概算表》，一份寫給湖北省兩會的提案《校車安全運(yùn)營需得到中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼的建議》，他們希望各地的省人大代表都簽名，進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作。